전체기사 최신뉴스 GAM
KYD 디데이
글로벌 베트남

속보

더보기

[전문가 진단] "北·美 간 '스몰딜', 미국이 단계적 비핵화 수용하는 것"

기사입력 : 2019년01월15일 07:36

최종수정 : 2019년05월26일 15:23

'속빈 강정' 1차 때와는 달라야…북미 '접점' 찾기 막판 조율
美 '스몰딜'로 문턱 낮출 가능성…'셧다운' 변수 미미할 듯
"ICBM 동결, 낮은 수준 상응조치 거래하려 할 가능성도"

[서울=뉴스핌] 노민호 기자 = 2차 북미정상회담이 카운트다운에 돌입했. 개최 시기와 장소도 2월 셋째 주, 베트남 하노이로 구체화되고 있는 모양새다.

물론 변수는 남아있다. 선언적 결과에 그친 1차 북미정상회담 때와는 달리, 2차 정상회담에서는 구체적인 비핵화 합의가 도출돼야 하기 때문이다. 이에 따라 2차 북미정상회담의 의제와 시기, 장소 등을 논의할 북미 간 고위급회담에 관심이 집중되고 있다.

김정은 북한 국무위원장과 도널드 트럼프 미국 대통령(우)[사진=로이터 뉴스핌]

◆ 美 성김-北 최선희 7차례 만났지만 결국 선언적 합의에 그쳐

1차 북미정상회담이 열린 지난해 6월 12일 전까지 북미 실무 대표단은 무려 7차례나 만나 의제를 조율했다.

특히 회담 전날에도 미국 측 실무 대표인 성 김 주필리핀 미국대사와 북측 실무 대표인 최선희 북한 외무성 부상은 회담 의제를 두고 최종 협의를 이어가 세간의 관심을 끌었다.

하지만 이러한 일련의 북미 간 실무 협상에도 불구, 1차 북미정상회담은 북한 비핵화에 대해 만족할 만한 합의에 이르지 못했다는 혹평이 잇따랐다.

다만 한국전쟁 이후 66년이라는 대립의 세월이 흘렀고, 북미 정상이 한 자리에서 비핵화를 논의한다는 것 자체에 의미가 있다는 지적에 힘이 실렸다.

그러나 2차 북미정상회담은 상황이 다르다. 지난해 11월 북미고위급회담 개최 무산 이후 교착상태가 지속되고 있고, 이제는 실질적인 비핵화 로드맵이 나와야 한다는 목소리가 일고 있다.

문재인 대통령도 지난 10일 신년기자회견에서 “1차 북미정상회담이 조금 추상적인 합의에 머물렀다”며 “2차 북미정상회담에선 그에 대한 반성에 입각해, 북한과 미국 간에 서로 구체적인 (비핵화)조치에 대해 보다 분명한 합의들을 하게 되지 않을까 기대한다”고 말했다.

마이크 폼페이오 미국무장관(오른쪽)이 평양 순안공항 도착해 김영철 북한 노동당 부위원장 겸 통일전선부장과 악수를 나누고 있다. [사진= 로이터 뉴스핌]

◆ “의제 조율, 북미고위급회담 조속히 개최돼야”

하지만 상황은 녹록지 않다는 평가다. ‘선(先) 비핵화 후(後) 제재 완화’ 기조를 강조하는 미국과 ‘단계적·동시적 조치’를 비핵화 방법론으로 내세우는 북한 간 간극이 좀처럼 좁혀지지 않고 있다.

지난해 11월 유예된 북미고위급회담 개최가 3개월 가까이 아무런 진전이 없는 것도 이 간극을 좁힐 수 있는 해법을 양국이 찾지 못하고 있기 때문.

이와 함께 한반도 비핵화에 대한 개념도 차이가 있다. 미국은 ‘최종적이고 완전하게 검증된 비핵화’(FFVD)를 원하고 있는 반면, 북한은 미국의 핵 억제력 철거를 포함하는 ‘조선반도 비핵화’를 협상의 개념으로 두고 있다.

문성묵 한국국가전략연구원 통일전략센터장은 “한반도 비핵화에 대한 근본적인 개념부터 차이가 있고 (비핵화 협상에 대한) 접근 방법도 다르다”라며 “북한은 올해 신년사를 통해 미국의 약속 이행과 상응조치를 얘기했는데 (그간의 입장을 보면) 미국은 수용할 의사가 없다”고 지적했다.

문 센터장은 “결국 이런 인식의 차이를 어떻게 좁혀 나가느냐가 관건”이라며 “북미고위급회담이 조만간 개최되고 서로가 100% 만족할 수는 없지만, 어느 정도 충족할 수 있는 그런 결과가 도출되느냐가 중요할 것”이라고 말했다.

조진구 경남대 극동문제연구소 교수는 “문재인 대통령이 신년 기자회견에서 말한 것처럼 북미 양측은 서로가 원하는 것을 이미 잘 알고 있다”며 “다만 문제는 신뢰다. 미국이 어떤 상응조치를 취하느냐에 따라 북한도 (비핵화 조치를) 과감히 할 수 있을 것”이라고 강조했다.

조 교수는 “다시 말해 결국 핵심은 트럼프 미 대통령이 지금까지 했던 것 외에 어떤 것을 할 수 있느냐는 것”이라며 “북미고위급회담이 조속히 개최돼 이를 구체적으로 논의해야 할 것”이라고 지적했다.

지난해 4월 15일 김일성 탄생 105주년 기념 열병식 당시 등장한 북한의 대륙간탄도미사일(ICBM) [사진=로이터 뉴스핌]

◆ 美, ‘스몰딜’로 문턱 낮출까

일각에서는 ‘빅딜(big deal)’, ‘원샷딜(One shot deal)’을 강조해왔던 미국이 대륙간탄도미사일(ICBM) 제거 정도의 최소한 자국의 안전을 보호하는 내용의 ‘스몰딜(small deal)’을 할 가능성이 있다고 관측했다.

이는 북미간 교착상태 국면을 일단 피하고 2~3차례 추가 정상회담을 통해 서로가 완전한 합의에 이른다는 관측이다.

조성렬 전 국가안보전략연구원 수석연구위원은 “스몰딜은 미국이 결국 북한이 요구하는 단계적·동시적 조치를 수용하겠다는 것”이라며 “미국은 김정은 북한 국무위원장이 신년사에서 밝힌 이른바 ‘4불’(핵무기 불 제조·실험·사용·전파)원칙에 더해 ICBM 동결과 낮은 수준에서의 상응조치 거래를 하려할 것”이라고 분석했다.

조 전 연구위원은 “이 시점에서 최종적인 비핵화 로드맵을 만들기보다는 ‘1차 비핵화 조치-상응조치 거래’, 조금 더 진전된 ‘2차 비핵화 조치-상응조치 거래’ 형식의 거래를 생각하는 것 같다”며 “그렇게 될 경우 2차 북미정상회담을 포함해 2~3번의 회담을 더 해야 최종적인 비핵화 로드맵이 완성될 수 있을 것”이라고 덧붙였다.

남성욱 고려대 통일외교학부 교수는 “1차 북미정상회담 때는 빈손으로 갔다가 나온 합의”라며 “이번에도 그런 합의를 하기는 어렵다. 스몰딜이건 어떤 합의든지, 마지막에 북미가 협상의 조건을 맞출 수 있느냐가 2차 북미정상회담의 최종 변수가 될 것”이라고 지적했다.

미국 연방정부 부분적 셧다운(일시적 업무중단)이 22일째를 맞은 12일(현지시각) 워싱턴 D.C.에 위치한 백악관 앞에서 국토안보부 소속인 비밀경호국 요원이 경비를 서고 있다.[사진=로이터 뉴스핌]

◆ 美 ‘셧다운’ 변수는 없나

한편 미 연방정부의 ‘셧다운’(일시적 업무정지) 사태가 장기화 되면서 2차 북미정상회담 진행에도 변수로 작용할 것이라는 전망도 있다.

실제 트럼프 미 대통령은 셧다운 사태를 이유로 오는 22~25일 스위스 다보스에서 열리는 세계경제포럼(WEF) 연차총회에 불참하기로 했다.

전문가들은 셧다운 사태가 북미정상회담 개최에 직접적인 영향을 끼치지는 않을 것이라고 분석했다. 다만 북미 정상 간 협상 ‘아젠다 세팅(의제 설정)’에 있어서 미국 쪽에 불리하게 작용할 가능성이 있다는 지적이 나온다.

임재천 고려대 통일외교학부 교수는 “트럼프 대통령은 셧다운으로 민주당을 압박하려 했지만 오히려 미국 언론들로부터 공격을 받고 있다”며 “트럼프 대통령에게 유리한 국면이 아니다”라고 말했다.

임 교수는 “트럼프 대통령은 북미정상회담을 ‘반등의 카드’로 활용하려 할 것”이라며 “그렇게 된다면 북측 입장에서는 자신들에게 유리하게 이를 이용하려고 할 것”이라고 덧붙였다. 

noh@newspim.com

[뉴스핌 베스트 기사]

사진
서울 전역 올 첫 폭염주의보 [서울=뉴스핌] 최수아 기자 = 서울 전역에 올해 첫 폭염주의보가 발령됐다.  기상청은 30일 오후 12시를 기해 서울 전역과 경기도 과천, 성남, 구리, 화성에 폭염주의보를 발효했다. 같은 시각 경기도 가평, 광주는 폭염주의보가 폭염경보로 격상됐다. [서울=뉴스핌] 김학선 기자 = 서울 낮 최고기온이 30도까지 올라 후덥지근한 날씨를 보인 29일 서울 광화문 광장 분수대에서 어린이들이 물놀이를 하며 더위를 식히고 있다. 2025.06.29 yooksa@newspim.com 폭염주의보는 일 최고 체감온도 33도 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 경우 내려진다. 폭염경보는 체감온도 35도 이상이 2일 이상 지속되거나, 광범위한 지역에서 심각한 피해가 예상될 경우 발효된다.   체감온도는 기온에 습도, 바람 등의 영향이 더해져 사람이 느끼는 더위나 추위를 정량적으로 나타낸 온도다. 온도와 습도가 10%p 증가시마다 체감온도가 1도 가량 증가한다.  앞서 전날 저녁 이날 오전 9시까지 서울은 기온이 25도 이상으로 유지돼 올해 첫 열대야가 발생했다.  geulmal@newspim.com 2025-06-30 13:21
사진
"7월 1일 출석하라" 재통보 [서울=뉴스핌] 홍석희 기자 = 내란 특별검사팀이 윤석열 전 대통령에게 오는 7월 1일 오전 9시에 2차 대면조사를 위해 출석해 달라고 통보했다. 박지영 내란 특검보는 29일 저녁 서울고검 청사에서 브리핑을 열고 "소환 일정과 관련해 윤 전 대통령 측 의견을 접수했고 제반 사정을 고려해 7월 1일 오전 9시에 출석하라고 통지했다"고 밝혔다. [서울=뉴스핌] 이형석 기자 = 윤석열 전 대통령이 29일 새벽 서울 서초구 서울고검 청사에 마련된 내란특검에서 피의자 신분으로 조사를 마친 뒤 귀가하고 있다. 2025.06.29 leehs@newspim.com 박 특검보는 "(소환 일정) 협의는 합의가 아니"라며 "결정은 수사 주체가 하는 것이고 윤 전 대통령 측 의견을 접수한 뒤 특검의 수사 일정이나 여러 필요성 등을 고려해 출석 일자를 정해서 통지한 것"이라고 설명했다. 다만 "변호인단 측의 반응은 아직 없다"고 덧붙였다. 앞서 특검팀은 윤 전 대통령 측에 오는 30일 출석하라고 통보했으나, 윤 전 대통령 측은 방어권 보장 등을 이유로 오는 7월 3일 이후로 조사 일정을 잡아 달라고 요청했다. 이에 특검팀이 당초 날짜보다 하루 늦은 7월 1일 조사를 진행하겠다고 재통보한 것이다. 특검팀은 경찰청에 수사방해 사건 전담 경찰관 파견을 요청했다고도 밝혔다. 윤 전 대통령 측이 지난 28일 첫 대면조사에서 박창환 경찰청 중대범죄수사과장(총경) 교체를 요구하며 조사를 거부한 행위가 특검법상 수사방해 행위에 해당한다고 특검팀은 판단하고 있다.  박 특검보는 "(윤 전 대통령 측 변호인이) 변론의 영역을 넘어선 사실과 다른 주장을 하고 있다. 이는 특검법에서 정한 수사방해 행위로 평가될 수 있다"며 "더 이상 좌시하지 않겠다. 특검은 수사방해 사건을 전담할 경찰관 3명을 경찰청에 파견 요청했다"고 말했다. 이어 "특검법 수사 대상에 보면 일련의 수사 방해나 재판 방해도 수사의 대상이 돼 있다"며 7월 1일 2차 대면조사에서도 박 총경이 계속 조사할 것이라고 부연했다. hong90@newspim.com 2025-06-29 22:14
안다쇼핑
Top으로 이동