무역, 에너지, 인프라, 금융 등 전방위 협력 강화
미국의 새로운 안보전략에 중국 영향력 서서히 상실 전망
[베이징=뉴스핌] 조용성 특파원 = 중국은 2000년대 초반부터 중남미 지역에 공을 들였다. 덕분에 중남미 지역에는 중국과 밀접한 관계를 맺고 있는 국가들이 즐비했다.
지난 3일 니콜라스 마두로 베네수엘라 대통령 체포를 통해 도널드 트럼프 미국 대통령은 중남미 지역에 대한 영향력을 강화하겠다는 뜻을 분명히 했다. 미국의 초강경 군사 조치로 중국의 사반세기(25년) 노력이 수포로 돌아갈 수 있다는 관측도 뒤따른다.
중남미 지역에는 전통적으로 반미 정서가 존재한다. 70~80년대 미국이 우격다짐으로 전복시켰던 남미 정권이 상당했던 탓이다. 2009년 금융위기가 터진 후 집안 정리에 바빴던 미국으로선 중남미를 신경 쓸 겨를이 더 없었는데, 이들에 대한 지원 역시 크게 늘리지 못했다.
그 빈틈을 파고든 나라가 중국이다. 중국에게 중남미 지역은 아프리카, 중앙아시아와 함께 전략적 외교 요충지다. 군사적 협력(상호방위조약 등)보다는 무역과 투자, 차관 제공 등을 통한 중국식 소프트 파워를 확대하는 데 주력했다.
◆미국 무관심에 중국 중남미 적극 진출
덕분에 지난 2000년 120억 달러에 불과했던 중국과 중남미 국가들의 연간 교역액은 2020년 4500억 달러 이상으로 급증했다. 현재 중국은 브라질과 칠레, 페루의 최대 교역국이다. 아르헨티나, 멕시코와는 2위 교역국이다.
중국의 식량안보와 자원·에너지 안보 측면에서도 중남미는 소중한 지역이다. 중국은 이 곳에 생산되는 대두와 철광석, 구리, 리튬, 원유, 소고기 등을 수입하며, 전자제품, 자동차, 기계, 통신 장비, 철도 설비, 전력 설비 등을 수출한다.
이 지역 에너지 산업에 대한 중국의 투자도 대규모로 진행됐다. 베네수엘라에 제공한 차관은 600억 달러에 달한다. 중국은 그 원리금을 원유로 받아왔다. 베네수엘라 원유 생산에 참여하고 있는 해외 기업 중에서도 중국 국유 에너지 기업의 비중이 압도적이다.
브라질과는 철광석, 원유, 전력 분야에서 공동 사업을 진행하고 있다. 칠레와는 구리 광산을 공동 개발하고 있고, 볼리비아와는 리튬 사업을 진행하고 있다.
인프라 사업 역시 활발하게 전개됐다. 가장 대표적인 사례는 페루 창카이항이다. 창카이항은 중국이 36억 달러를 투자해 건설한 항구며 2024년 11월 개항했다. 또한 중국 자금으로 100조 원 규모의 남미 횡단 철도 프로젝트도 추진 중이다. 현재 브라질과 함께 사업 타당성 공동 연구를 진행하고 있다. 철도는 브라질의 대서양 연안 항구와 페루의 창카이항을 잇게 된다.
중남미는 위안 국제화의 주요 시험 무대이기도 하다.
중국은 아르헨티나와 180억 달러 규모의 통화 스와프를 맺었다. 이를 통해 아르헨티나는 대중국 무역 대금의 일부를 위안화로 결제하고 있다. 브라질과는 위안화 결제망을 구축했다. 두 나라 교역에는 브라질 헤알화와 중국 위안화가 사용된다. 칠레와도 통화 스와프를 체결한 상태다.
◆미국 태세전환 "이제는 중남미가 안보 최전선"
사실 중국 자본이 침투하기 전까지 중남미 시장은 미국의 독무대였다. 경쟁자 없는 무주공산이었던 만큼 중남미는 관리의 대상이었을 뿐 전략적 공간은 아니었다. 때문에 미국의 외교 안보 전략 우선 순위에서도 유럽, 중동, 동아시아에 밀려 4순위에 머물렀다.
중국이 중남미 공략을 시작할 때만 해도 미국은 이를 대수롭지 않게 여겼다. 어차피 내 앞마당이라는 자신감과 안일함이 컸다. 그 반성이 작금의 정책 급선회를 낳았다. 도널드 트럼프 대통령 버전의 먼로 독트린(일명 돈로 독트린), 즉 "서반구에서 미국의 패권 복원"이라는 구호가 여기에 해당한다.
트럼프 행정부는 지난달 발표한 국가 안전보장 전략(NSS) 2025에서 중남미를 포함한 서반구를 미국 안보의 최전선으로 규정했다. NSS 2025는 중남미 지역에서 외세의 영향력을 차단하고 역내 안정 유지를 목표로 한다. 특정 국가를 지목하지는 않았지만 역내 차단해야 할 외세는 중국과 러시아다.
전략 수립 1개월 만에 미국의 말(言)은 행동으로 전격 옮겨졌다. 베네수엘라의 니콜라스 마두로 대통령을 체포해 미국 법정에 세웠다. 물론 여기서 끝날 앞마당 청소는 아니다. 쿠바와 콜롬비아, 멕시코 등이 다음 순번으로 거론되고 있다.
◆중국은 미국을 비난하지만 대응에는 한계
중국은 미국의 베네수엘라 군사작전 직후 트럼프 행정부를 향해 강도 높은 비난을 쏟아냈다. 시진핑 주석도 몸소 나섰다. 지난 5일 미할 마틴 아일랜드 총리를 만난 자리에서 "일방적이고 패권적인 행위가 국제질서에 심각한 충격을 주고 있다"며 강대국일수록 국제법 준수에 앞장서야 한다고 날을 세웠다. 미국을 겨냥한 발언이다.
쑨레이(孫磊) 주유엔 중국대표부 부대표는 5일(현지시간) 유엔 안전보장이사회(안보리) 긴급회의에서 미국에 대한 맹공을 퍼부었다. 그는 "미국의 일방적이고 불법적이며 강압적인 행위에 깊은 충격을 받았으며 이를 강력히 규탄한다"며 "미국은 안보리를 우회해 이라크에 대한 군사 작전을 개시했고, 이란의 핵 시설을 공격했으며, 중남미와 카리브해 여러 국가에 대해 경제 제재와 군사 공격, 심지어 무력 점령까지 자행했다"고 비난했다.
중남미에서 전개되는 트럼프의 거침없는 행보는 이 지역에 공을 들인 중국에 거대한 압박으로 다가온다. 25년 동안 쏟아부었던 돈과 노력이 허무하게 흩어지는 모습을 국제적으로 보이고 싶지도 않을 게다. 그간 공들였던 중남미 대형 프로젝트들이 물거품될 경우 정부 차관과 민간 대출에서 부실이 커질 위험도 도사린다.
그렇다고 미국에 맞서 군사적 대응이라는 극단적 조치를 감행하기도 여의치 않다. 물론 '이번 참에 대만과 남중국해 등에서 트럼프처럼 힘 자랑을 해볼 만한' 정치적 공간이 생긴 것도 사실이다. 그 명분은 트럼프가 제공했다. 무력에 의한 일방적 현상변경이라는 위험한 선례를 남겼다.
다만 이를 위해서는, 무엇보다 (전면전으로 비화하지 않는) 사전에 합을 맞춘 대련이 되기 위해서는 미국과 더 큰 사이즈의 담판이 필요하다.
◆4월 미중정상회담 최대 의제로 부상
외교가에선 중국이 미군의 공격을 규탄하고 있지만, 러시아와 마찬가지로 외교적 항의 이외에 다른 조치를 취하지는 않을 것이라는 관측이 우세하다. 중남미에 대한 미국의 안보 패권에 도전하지 않으면서도, 차관 제공과 에너지·인프라 프로젝트에 치중했던 중국으로선 저강도 대응이 현실적이라는 시각이다.
한편 베네수엘라를 비롯한 중남미 이슈는 오는 4월 트럼프의 국빈 방문으로 이뤄지는 미중 정상 회담에서도 핵심 의제로 떠오를 전망이다.
단골 메뉴인 대만과 남중국해 문제를 비롯해 무역통상, 관세 분쟁, 중동 문제, 우크라이나 전쟁 등이 주요 의제가 될 것으로 예상됐지만 중남미 사안이 긴급 현안으로 대두했다. 이 지역 내 이권을 놓고 쟁탈전을 벌이더라도 서로 넘지말아야 할 선(red line)에 대한 사전 협의가 필요해졌다. 두 나라의 룰 미팅에 대만이 주요 패감으로 등장한다면 판은 커질 수 있다.
ys1744@newspim.com
